喜迎二十大 砥礪奮進正當時—武岡城鄉(xiāng)供水一體化項目成功應對高溫大“烤”
時間：
2022-10-12
作者：
侯運武
來源：
湖南武岡湘水水務有限公司
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干旱缺水，就新增水源；水壓不穩(wěn)，就加壓供水；村民喊渴，就增設管網(wǎng)由湖南省水利發(fā)展投資有限公司投資建設的武岡市城鄉(xiāng)供水一體化項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水、同網(wǎng)、同質、同服務”，并且在大旱之年，經受住大“烤”，成功保障城鄉(xiāng)80余萬居民生活用水需求，被水利部門譽為“武岡模式”。
“這是武岡市人民獲得感、幸福感最強和滿意度最高的民生項目。”武岡市委書記唐克儉說，與單靠自身財政投入相比，采用PPP模式，引入國企投資，武岡市至少提前5至10年實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均等化、飲水安全全覆蓋。
PPP模式破局，引入社會資本解決民生問題
干旱年年有，大旱三六九。武岡市位于“衡邵干旱走廊”腹地，80余萬人口年年“喊渴”。近年來，武岡市持續(xù)開展農村飲水安全工程建設，但由于歷史原因，集中供水率低，農村供水工程小而散，加之供水多頭管理，區(qū)域供水不平衡、水質不達標、部分地區(qū)水源缺乏等問題突出。
民之所盼，政之所向。2018年，武岡市委、市政府開始謀劃城鄉(xiāng)供水一體化項目，總投資達8億余元。
如何破局？武岡市將盈利能力強的城鎮(zhèn)供水項目與盈利能力弱的農村供水項目打包，采用“BOT+ROT”的PPP模式，通過招投標，獲得湖南省水利發(fā)展投資有限公司、湖南百舸水利建設股份有限公司等社會資本方參與。
2018年7月，項目正式簽約。合同約定，由武岡市政府占股25%，社會資本方占股75%，共同組建特許經營公司——湖南武岡湘水水務有限公司。其中，湖南省水利發(fā)展投資有限公司負責項目融資，主導項目建設、運營管理，湖南百舸水利建設股份有限公司負責工程施工，武岡市政府成立項目建設指揮部負責協(xié)調。
2019年2月，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目開工。至此，武岡市政府出資5018萬元，便成功撬動8億元大項目。該模式不但幫助政府解決飲水困難群眾喝上放心水的問題，而且通過引進國有企業(yè)合作，按PPP模式建設，破解了項目建設資金籌措難題，確保了長效管理。
△圖 高原水廠建成實景圖
城鄉(xiāng)供水一體，八十萬人喝上“放心水”
“擰開水龍頭，自來水嘩嘩流，我這把老骨頭再也不用挑水喝了。”武岡市灣頭橋鎮(zhèn)銅灣村村民毛紅科逢人就說，現(xiàn)在用水和城里人一樣，方便又放心。然而，此前該村村民飲水、生活用水長期依靠當?shù)卣孟儡?、環(huán)衛(wèi)車定點、定時輸送，極不方便。武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目啟動后，采取二次加壓供水，環(huán)村安裝供水主管12公里，全村安全飲水問題得以歷史性解決。
自2018年以來，武岡市采用PPP模式，投資87000多萬元，擴建三水廠二期，新建高原、東風和孔家團3個日產近期1萬噸、遠期2萬噸的規(guī)模水廠，新建8座加壓泵站和240公里骨干輸配水管道。同時，為了盡量做到“不落一戶、不漏一人”，2022年，武岡市針對高遠偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)又相繼投資1億多元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程提質改造及管網(wǎng)延伸項目。
通過實施城鄉(xiāng)供水一體化項目，武岡市徹底解決水資源分配不均、部分地區(qū)水資源缺乏及季節(jié)性缺水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、水廠供區(qū)之間供水不平衡問題。當前，武岡市日制水能力達15.6萬噸，飲水安全覆蓋率達100%，農村自來水普及率達87.5%，供水保證率達92%以上，已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水、同網(wǎng)、同質、同價、同服務”，全市80余萬人口統(tǒng)一喝上了“放心水”。
應對高溫大“烤” 全力保障城鄉(xiāng)居民用水
今年8月以來，武岡市持續(xù)出現(xiàn)高溫干旱天氣，城鄉(xiāng)居民飲水面臨嚴重挑戰(zhàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象。而作為武岡市城區(qū)唯一的主要水源——威溪水庫，受干旱天氣影響，水庫水位每天持續(xù)下降，水位達到10年來同期最低。
省水利投武岡湘水水務有限公司主動擔當，立即啟用應急備用水源調水，通過大圳麻林水庫孔家團主干渠新敷設的一條DN1000長28公里的原水管道補水至三水廠，同時，利用此前建成的飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程，實施供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，組織專門力量在用水困難院落進行管網(wǎng)鋪設和接駁，同時科學調劑各水廠之間供水，保障了城區(qū)和城郊結合部安全供水需求。
“大水廠供的自來水水質更好，水壓也比以前更大?，F(xiàn)在，我只要擰開水龍頭就可以放心的用水，真是太方便了。”武岡市水西門辦事處羅偉村村民楊愛國高興地介紹，以前經常斷水，水壓也不足，還不得不在晚上用桶子儲水。“通過實施城鄉(xiāng)一體化項目，自己所轄的長塘水廠沒水，還可以從三水廠調水用，現(xiàn)在用水的煩心事，徹底解決了。”
面對罕見的高溫天氣，省水利投武岡湘水水務有限公司全體員工，急群眾之所急，多措并舉，確保供水安全。8月中旬，為了快速遷移古城西直街道路一處原供水主干管，改建新供水管，及時恢復供水，省水利投武岡湘水水務有限公司組織施工人員分三班倒，冒高溫酷暑，克服作業(yè)面狹窄困難晝夜施工，感動了周邊群眾。為感謝施工人員，白天晚上都有居民送來礦泉水和西瓜給工人解暑。最終，經過60個小時的持續(xù)奮戰(zhàn)，提前完成改造工程，確保了居民正常用水。
省水利投武岡湘水水務有限公司還加強制水環(huán)節(jié)管理，提高制水能力；加大管網(wǎng)巡檢和維修力度，減少漏損，提高供水保障；加強用水調度，通過智慧水務平臺，科學調度，提高用水效率；加強水源管理，及時調節(jié)水源運行方式，確保水源充足，提高供水安全；成立稽查隊，深夜追查偷水現(xiàn)象，為保障高溫季節(jié)城鄉(xiāng)居民正常用水做出了應有的貢獻。
△圖 古城西直街道路管網(wǎng)改造現(xiàn)場施工圖
國企擔綱民生，“武岡模式”創(chuàng)造多項標桿
武岡市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目是湖南省解決鄉(xiāng)村用水的第一個試點項目，也是省水利投第一次涉足水務市場，公司始終堅持專業(yè)人辦專業(yè)事的理念，從設計、建設到管理，無不體現(xiàn)了專業(yè)化，創(chuàng)造了多項行業(yè)標桿。
該項目簽約后，省水利投通過外引內培以及向沿海學習方式，快速打造專業(yè)團隊。在設計上，委托省建筑設計院規(guī)劃設計，以不同設計風格融合當?shù)鼐坝^，實現(xiàn)“一個水廠、一個景點、一個地標”目標。在建設機制上，變城鎮(zhèn)供水與農村飲水安全“兩條線”為“一條線”，堅持從“水源頭”到“水龍頭”一體化實施。
同時，在項目建設及運營中突出降本增效。在建設過程中，反復論證、不斷優(yōu)化，比初設節(jié)省投資4500多萬。同時，通過市場手段，對銀行貸款進行置換，實現(xiàn)銀行利息從4.3%降至3.9%，且還款計劃順推了一年。置換后，今年減少借款利息100多萬元，就融資部分可多獲得合理回報200多萬元。
“在運營管理上，項目引入大數(shù)據(jù)、人工智能，供水管網(wǎng)漏損率大大降低，節(jié)水效益非常明顯，這目前在全省屬于行業(yè)前列。”省水利投武岡湘水水務有限公司董事長、總經理朱柱霞介紹，因管網(wǎng)老化破損等原因，原來的城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率特別大。
城鄉(xiāng)供水一體化項目實施過程中，省水利投武岡湘水水務有限公司對城區(qū)老舊管網(wǎng)進行了地鋪式探查，對查出漏點進行維修，同時充分利用智慧水務系統(tǒng)，實行“全天候、全覆蓋、網(wǎng)格化”管理，對漏損較大或漏損異常的小區(qū)進行重點治理，對供水管網(wǎng)進行壓力、流量的監(jiān)控，配合分區(qū)計量，大大降低了漏損率。
項目投入運營以來，省水利投武岡湘水水務有限公司規(guī)范管理，成本控制贏得了實效。就各水廠水管、水表、藥劑產品等需求量大的消耗品，推行集中采購，發(fā)揮批量集中采購的規(guī)模效應，從而降低經營成本，提高資金使用效益。今年1月至8月，就藥劑和水表兩大項實行集采后與接收前相比節(jié)約近30%，辦公用品改各部門自購為集采領用同比節(jié)約近40%。就收費、水表現(xiàn)狀等亂象，公司成立水費專項清理小組，對水表進行清查，加大水費收繳力度。目前完成了城區(qū)5萬多臺水表的清查，追收陳欠水費78萬多元，為公司增加了收入。并就公益性臨時用水存在取水不規(guī)范、不按表計量等問題進行規(guī)范，進一步降低水資源浪費，確保用水安全。
同時堅持質量第一，安全第一。項目所需主材和設備的選定都是通過市場考察、反復論證、專家評審、招投標等程序產生供貨商，政府、業(yè)主、施工方全程參與。監(jiān)理單位、第三方檢測機構對施工質量和設備材料抽檢300多批次，沒有發(fā)生質量事故、質量缺陷問題。
“興水惠民，潤澤三湘，真情服務，水潤萬家”一直是省水利投武岡湘水水務有限公司干部職工執(zhí)著追求和為之奮斗的價值理念。該項目打破供水行政、地域、所有制分割，最終實現(xiàn)農村與城市提供無差別供水服務，這在我省尚屬首例。同時做到“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化、運營管理智能化”，使群眾得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，被譽為“武岡模式”。
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